Информационный центр "Центральный Дом Знаний"
Онлайн всего: 1 Гостей: 1 Пользователей: 0
|
Государственное регулирование рыночной экономики курсовая работаСовременное развитие рыночных отношений в отечественной экономике предусматривает активное участие государства как регулирующего и управляющего органа. Государство выступает субъектом регулирования и управления экономической системы в лице отдельных органов, наделенных соответствующими полномочиями. Регулирование в целом можно рассматривать как функцию управления, обеспечивающую функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров. В целом содержание государственного регулирования состоит из:
1. Необходимость вмешательства государства в макроэкономические процессы Объективная необходимость вмешательства государства в экономику была обусловлена несовершенством рыночного механизма, начиная с рынка свободной конкуренции, сменившейся затем господством монополий. В этих условиях рыночный механизм, имея много достоинств, оказался не в состоянии решать целый ряд социально-экономических проблем и в целом обеспечить экономический рост. Это потребовало систематического государственного вмешательства в экономические процессы, но границы такого вмешательства в различных экономических системах были неодинаковы. В условиях, когда преобладала индивидуальная частная собственность и свободная конкуренция, границы вмешательства государства в ход общественного воспроизводства были минимальными и сводились к организации денежного обращения, производству общественных товаров, устранению отрицательных последствий внешних эффектов. В условиях смешанной экономики, где конкуренция носит несовершенный характер, а главными участниками рынка стали крупные монополии и олигополии, границы государственного регулирования экономических процессов значительно расширились1. Рыночная система находится в постоянном развитии. На определенном историческом этапе в ее эволюции начало отражаться влияние государства. В ходе последних двух столетий сложился богатый опыт взаимодействия двух экономических институтов: рынка и государства. Характеризуя данный социально-экономический «тандем», уместно отметить несколько аспектов: 1. Если современная теория фирмы, как было отмечено, определяет рынок «спонтанным порядком», то понятие «иерархическая система» можно отнести не только к субъекту «фирма», но и к субъекту «государство». 2. В развитии двух отмеченных институтов наблюдается растущая взаимозависимость. Современный рынок не может функционировать без участия государства (потребность в правовом поле, инфраструктуре), а государство, в свою очередь, не способно существовать без материально-финансовой подпитки со стороны рынка. 3. Взаимодействие двух институтов обеспечивает проявление дополнительной результативности, что является, своего рода, «синергетическим эффекта»». Государственные меры не только помогают рынку нейтрализовать ряд своих изъянов, но и обеспечивают дополнительный эффект (выраженный в динамизме рыночной экономики). Величина получаемого эффекта зависит во многом от оптимальности сочетания сил двух «агентов». При этом следует учитывать, что разумная пропорция («рынок-государство») определяется историческими условиями развития. 4. Взаимодействие рынка и государства является одновременно противоречивым единством.. Налицо не только позитивные эффекты. Между обоими институтами может возникать и противостояние. Данное свойство можно охарактеризовать следующим образом: А. Государство - коллективный орган, созданный для поддержания организованной системы общества (в т.ч. и рыночной системы). Но не всегда эта функция осуществляется реально. Б. На определенном этапе развития между двумя институтами может разворачиваться и своего рода конкуренция. Наиболее яркий пример - развитие инфраструктуры. В последние десятилетия финансирование части объектов этой сферы стал постепенно брать на свои плечи частный сектор. Вызвано это тем, что по своей финансовой мощи многие компании дозрели до возможности финансирования ряда объектов инфраструктуры (в сфере образования, здравоохранения, страхования, транспортного сектора, системы связи и информации). Как уже было отмечено, господствующее положение в современной теории занимает тезис: недостатки рыночной системы вызывают, необходимость государственного вмешательства. Однако характеристика «изъянов» рынка и масштабов вмешательства государства - весьма дифференцирована у представителей различных школ. Таким образом, наличие дефектов рыночной системы, отсутствие полноценной системы саморегулирования обусловливает активизацию деятельности государства. Общая закономерность при этом следующая: чем слабее проявляются дефекты, тем меньше активность государства. 1 Экономика в вопросах и ответах: Учебное пособие / Под ред. И.П. Николаевой. М.: Проспект, 2003. – с. 125.<....> Государственное регулирование реализуется посредством различных форм, методов и направлений. Весьма важна для общества и система государственного контроля, разрабатывающая стандарты жизни, экологические стандарты и т п. В современной хозяйственной жизни государство представлено различными формами воздействия: растет доля государственных расходов и доходов в ВНП, растут налоги, имеет место система государственного предпринимательства (доля государственного сектора в материальном национальном богатстве по странам мира сегодня колеблется от 20 до 60%), значительна роль государства в перераспределении национального дохода. С помощью налогов государство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности. В конечном итоге государственная власть должна обеспечивать охрану общественных интересов, экономической системы страны в целом, только тогда ее деятельность будет эффективной. Одними из самых характерных черт органов государственного управления России являются их коррумпированность и связь с теневой экономикой. По оценкам западных экономистов размеры теневой экономики составляют от 30 до 40% всего объема экономики страны. Россия только с 2002 г. присоединилась к борьбе с отмыванием незаконных денег. В настоящее время в России нет полного комплекта нормативных документов и экономических рычагов борьбы с коррупцией. Для повышения эффективности государственного управления необходимо их создание и внедрение в экономическую систему в минимальные сроки. В зависимости от способа функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия государства на экономику. Прямое воздействие – это такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти, т.е. по принуждению. Примером такого воздействия служит лицензирование некоторых видов хозяйственной деятельности. Косвенное воздействие заключается в том, что государство не оказывает прямого действия на субъект хозяйствования и на принимаемые им решения. Органы власти создают предпосылки и законодательную базу таким образом, чтобы субъекты сами строили свою хозяйственную политику в соответствии с экономическими целями государства. В смешанной экономике налоги – один из основных методов косвенного регулирования1. При классификации методов управления выделяют административные и экономические. К административным методам относят такие меры, как запрет, разрешение, принуждение. К примеру, административные меры часто применяются при охране окружающей среды. Так, в Париже, в старых районах, капиталовложения в новое строительство запрещены, в том числе и из-за экологических соображений. Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе такие глобальные направления, как прогнозирование, планирование, денежно-кредитное, финансовое регулирование и т.п. Говоря о государственном регулировании можно выделить следующие направления: – регулирование капиталовложений; – регулирование сбыта; – регулирование рынка рабочей силы; – стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Через регулирование капиталовложений государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизм. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот. Например, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счет кредитов, государство в странах Запада покрывает часть ссудного процента за счет собственных средств. Такая политика требует от государства намного меньше ресурсов, чем если бы государство само занималось капиталовложением в данную сферу. Но частные фирмы даже при такой поддержке государства не всегда вкладывают средства туда, куда требуется с точки зрения общехозяйственных интересов. Поэтому необходимы как частные, так и государственные инвестиции. В федеральных государствах регулирование сложнее, чем в унитарных, поэтому регулирование экономики в России, и в частности регулирование капиталовложений, требует более сложного механизма и больше средств, чем в других государствах бывшего СССР. Система сбыта регулируется государством через государственные закупки (государственное потребление) и через потребительский кредит, который довольно широко развит в странах Запада. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса. В условиях дефицитной экономики речь может идти не столько о стимулировании спроса, сколько об его ограничении, поэтому система потребительского кредита в условиях начала и середины 1990-х гг. не нашла широкого применения в России. В настоящее время в России наблюдается постепенное развитие потребительского кредитования. При наличии приватизированного жилищного фонда и увеличении темпов роста строительства нового жилья коммерческие и государственные структуры будут вынуждены более широко применять потребительский кредит, поскольку государству выгоднее погасить часть стоимости кредита за счет собственных средств, чем полностью вкладывать свои средства в расширение жилищного фонда. Государственные закупки существуют во всех странах, но особенно они развиты в США. Закупки осуществляются через государственный заказ у тех фирм, для которых он выгоден, поскольку гарантирует сбыт и, соответственно, прибыль. В силу этого госзаказ не навязывают, а наоборот, фирмы за ним гоняются. В нашей же стране в настоящее время госзаказ существует, но он, к сожалению, не всегда оплачивается вовремя, что не способствует развитию положительных рыночных тенденций в экономике. Регулирование рынка рабочей силы осуществляется государством по ряду направлений, в частности установление: – максимальной продолжительности рабочей недели (в большинстве стран Запада продолжительность рабочей недели составляет 42–45 часов), – минимальной величины заработной платы; – порядка взносов на нужды социального страхования (в России предприятия уплачивают единый социальный налог в размере 35,6% от фонда оплаты труда, включающий с себя отчисления в государственный Пенсионный фонд, в фонд обязательного социального страхования и в медицинские фонды обязательного страхования), – государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров2. Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса и обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в большинстве западных стран финансирует более 50% общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы государство выделяет не под количество персонала, а под конкретный проект. Внедрение достижений НИОКР стимулируется налоговыми льготами. Большое внимание уделяется подготовке специалистов с высшим образованием. Ей даются заказы и соответствующее финансирование. В нашей стране развитие науки на протяжении многих лет было прерогативной сферой государственного финансирования. За десятилетие расходы на эти цели уменьшились в 8-10 раз. По мнению специалистов, если на протяжении 3-5 лет эта тенденция сохранится, то восстановить научный потенциал – базу, на которой возможно проводить радикальную реформу экономики, обеспечивать рост ВВП и национального дохода, - будет практически неосуществимо или же это потребует резкого сокращения личного потребления, доходов физических лиц, как это происходило в 1920-1930-е гг. Помимо вышеназванных форы государственного регулирования можно также еще выделить и такие формы, как государственное программирование, регулирование мелкого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства и т.д. Мировая практика показала, что система мер и форм государственного регулирования довольно многообразна, в каждой стране эта система имеет особенности. К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: финансовая политика, денежно-кредитная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика. 1 Учебник по основам экономической теории / Под ред. В.Д. Камаева. М., 1999. – с. 266. 2 Учебник по основам экономической теории / Под ред. В.Д. Камаева. М., 1999. – с. 269.<....> В экономике России роль и место государственного регулирования, по нашему мнению, определяются рядом основными факторов, являющихся причиной отличий государственной политики России от развитых рыночных стран. Во-первых, переход от административной экономики к рыночной предполагает неизбежное и резкое снижение уровня государственного регулирования. В то же время в России роль государства в социально-экономических процессах традиционно преувеличена. Кроме того, само качество переходности задает дополнительную компоненту в государственном влиянии на экономические и политические процессы. Налицо также наличие устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране. На современном этапе это выражается в максимально возможной централизации финансовых ресурсов в бюджетной системе, что объективно ставит промышленников в зависимость от государства как собственника денежного капитала. Во-вторых, в условиях любого кризиса роль государства как стабилизирующего фактора неизбежно возрастает, а в период реформирования общества именно государство должно выполнять системообразующую функцию, определяя параметры будущей социально-экономической системы, темпы и направление преобразований. В-третьих, в условиях ломки хозяйственного механизма, сопровождающейся исчезновением старых и формированием новых институтов и/или субъектов рынка, не обладающих достаточной степенью доверия, уровень риска по любой экономической операции превышает допустимый предел, поэтому только непосредственное участие государства во всех сферах экономической жизни может обеспечить хотя бы минимальную стабильность. В-четвертых, некоторые институты, присущие высокоразвитой рыночной экономике, в условиях перестройки отечественной экономики были созданы волевым решением «сверху» и, соответственно, изначально оказались под контролем государства, поскольку не имели возможности эффективно действовать и развиваться без его поддержки. В-пятых, неразвитость рыночной инфраструктуры, особенно в части инфраструктурного оснащения рыночных отношений на периферии привела к возникновению дистанции в уровне экономического и социального развития между регионами-«донорами» и остальной частью страны. Отсюда следует вывод: степень вмешательства государства на формирующихся рынках (в том числе на российском рынке) должна быть значительно выше, чем на развитых финансовых рынках. Формирующийся финансовый рынок должен пройти долгий путь глубоких структурных преобразований на пути к созданию эффективной регулятивной системы под продуманным руководством государства. Однако государственное регулирование финансового рынка не должно быть авторитарным. При всех существующих преимуществах централизованного государственного регулирования саморегулирование как регулирование на микроуровне имеет все большее значение. Только при условии симбиоза этих двух уровней регулирования можно достичь эффективного функционирования финансового рынка.<....> Объективная необходимость вмешательства государства в экономику была обусловлена несовершенством рыночного механизма, начиная с рынка свободной конкуренции, сменившейся затем господством монополий. В этих условиях рыночный механизм, имея много достоинств, оказался не в состоянии решать целый ряд социально-экономических проблем и в целом обеспечить экономический рост. Это потребовало систематического государственного вмешательства в экономические процессы, но границы такого вмешательства в различных экономических системах были неодинаковы. В зависимости от способа функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия государства на экономику. При классификации методов управления выделяют административные и экономические. К административным методам относят такие меры, как запрет, разрешение, принуждение. Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе такие глобальные направления, как прогнозирование, планирование, денежно-кредитное, финансовое регулирование и т.п. Говоря о государственном регулировании можно выделить следующие направления: – регулирование капиталовложений; – регулирование сбыта; – регулирование рынка рабочей силы; – стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: финансовая политика, денежно-кредитная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.<....> Контрольно-тестовые задания КТЗ-1. Что из перечисленного относится к экономическим функциям государства? А. Развитие системы образования; Б. Осуществление перераспределения доходов; В. Поддержка предпринимательства; Г. Создание системы обороны государства.<....> [ скачать работу ] |
Loading
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||