Социальная защита

Введение

Социально - экономическая ситуация в Российской Федерации в целом имеет кризисный характер. Анализ используемых государством методов социальной политики приводит к выводам о недопущении особенно острых кризисных ситуаций в отдельных регионах способных привести к социальным взрывам, поводом для которых может служить аномально высокая территориальная дифференциация. Проведение социальных реформ сопровождается развитием законодательства, в том числе и по социальным проблемам. Социальные права граждан, провозглашенные Конституцией Российской Федерации, закрепляются путем принятия социального законодательства по конкретным вопросам: безработица, семья, детство, инвалидность, и т.д. Для реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения. Особенно важна законотворческая деятельность по социальной защите на региональном уровне, она позволяет решать конкретные социальные задачи, с учетом реального положения дел осуществлять социальную защиту населения в регионе.

Изменение традиционной системы государственного социального обеспечения объективно связано с необходимостью адаптации общества к происходящим рыночным реформам. К сожалению, до настоящего времени в России отсутствует целостная концепция социального реформирования, хотя основные элементы новой системы социальной защиты населения постепенно формируются.

В Хабаровском крае сеть социальных служб также находится в процессе становления и формирования. Выбор темы дипломной работы основан на понимании необходимого изучения и улучшения качества социальной защиты населения. Важно развивать объем и виды новых социальных услуг населению, обеспечивать проведение в жизнь как государственную, так и региональную социальную политику, разрабатывать на местах с учетом своих особенностей социальные программы, направленные на улучшение качества жизни. В Ванинском районе Хабаровского края функционирует Комитет социальной защиты населения администрации Ванинского района, который совместно с подведомственными ему учреждениями, районным фондом социальной поддержки населения образует единую районную систему социальной защиты населения.

Цель дипломной работы - анализ особенностей деятельности Комитета социальной защиты населения при администрации Ванинского района, а так же подведомственных ему учреждений.

В написании данной дипломной работы преследовалось решение следующих задач:

1. Изучение статистики и всего комплекса существующих проблем социальной защиты населения в Ванинском районе.

2. Разработка мер, направленных совершенствование организации социальной защиты населения в районе.

3. Улучшение кадрового обеспечения, необходимые меры по повышению квалификации, и переподготовке кадров комитета социальной защиты населения.

4. Предложения по разработке новых районных программ по социальной защите и обслуживанию населения Ванинского района.

Работа Комитета по социальной защите Ванинского района ведется, и уже существует целый комплекс наработок в этой области, но без обеспечения финансовыми средствами, как из краевого, так и муниципального бюджетов реализовать задуманное очень сложно, практически невозможно. Сейчас социальная политика в России строится на поддержании уровня жизни в первую очередь бедных и малообеспеченных граждан. Для этого из федерального, региональных и местных бюджетов выделяются средства для выплаты адресных пособий, для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На этих принципах действует закон Хабаровского края "О краевой целевой программе «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год” №182 от 26 января 2000 года. Этот закон регулирует отношения по социальной поддержке малоимущих нетрудоспособных граждан, определяет источники финансирования мероприятий краевой целевой программы

Настоящий закон обеспечивает на территории "Хабаровского края защиту конституционных прав, гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, определяет систему адресной социальной помощи в виде дополнительных краевых льгот, услуг, социальных выплат, натуральной помощи, направленных на социальную защиту в приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан.

Конечно же, сложившиеся социально-экономические условия в период затянувшегося реформирования экономики отразились на поведении населения Хабаровского края в демографическом поле. Общая численность населения в крае, начиная с 1992 года, стабильно уменьшается. За 1992-1998 года число жителей в крае уменьшилось на 99,8 тысяч человек. Это очень серьезно отражается на рынке труда Хабаровского края, так как на уменьшение численности населения в крае существенно влияет миграция, ее поток составляет по данным на 1997 год 60,8 % трудоспособного населения, это люди, покидающие пределы Хабаровского края и стремящиеся уехать в центральные районы страны, в 1997 году число прибывших из Центрального района составило 32 человека на 100 выбывших туда. Социально-экономическое положение региона в сравнении с положением дел в других регионах страны не самое худшее, но необходимо прилагать еще больше усилий для улучшения качества жизни в регионе. Для этого должна функционировать мощная сеть социальных служб, не уступающей, например сети социальных служб в Московской области. Существующие на данный момент социальные службы в Хабаровском крае оказывают минимальный объем социальных услуг населению. Систему социальной защиты в Хабаровском крае необходимо развивать. Падение уровня жизни сильно отразилось на социальном самочувствии населения края, особенно уязвимыми стали так называемые «группы риска» - это инвалиды, безработные, пенсионеры, молодежь, беспризорные дети, лица без определенного места жительства, лица употребляющие наркотики, лица, вернувшиеся из мест заключения, лишения свободы и т.д.

Концепция социальной защиты в Российской федерации должна строится на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты как социальное страхование и социальное обеспечение. В 20-30-е годы изучением социального обеспечения социального страхования занимались: Н.А. Вигдогорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В.Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование – как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса, составную часть трудового права.

Л.В.Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны для социального страхования.

В 50-60-е годы в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли: Н.Г. Александров, В.С. Андреев, Е.И. Астрахан, В.А. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, Р.М. Цивилев и др.

В.С. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально – экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения и социальной защиты проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, А.С. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И.Ивановой. По ее мнению социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения личных жизненных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых нормах.

Данное определение может считаться универсальным, так как отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретных исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки:

• объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или представления определенного уровня жизнеобеспечения;

• особые фонды и источники социального обеспечения;

• особые способы предоставления средств к существованию;

• закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода и содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана регулировать и стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего ощущать им себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случае утраты источника средств к существованию, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а так же оказания медицинской помощи, содействия семье в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных льгот и услуг.

С 1992 года в России начались системные исследования по направлениям теории и истории социальной работы, социального администрирования, подготовки специалистов, методов помощи различным клиентам, осуществляется перевод книг по теории и практике зарубежной социальной работы. Исследования в области социальной работы начинаются с определения ее научной области познания исходя из понимания ее целей и задач. В этом отношении первоначально наблюдается большой разброс мнений по данному вопросу. Разность мнений наблюдается не только в определении сущности социальной работы, но и в определении ее концептуальной схемы, обьектно-предметных связей. В учебной программе «Теория и методика (технология) социальной работы» Н. Данакин определяет социальную работу как «содействие людям в решении их личных проблем». Характерно, что теоретический конструкт программы предполагает основы познания социальной работы, которыми является личность в контексте проблем с группой, обществом социальных дезадаптативных и девиационных процессов.

И. Зимняя вводит новое понятие «социоэкология личности», которое должно по ее мнению, отразить те «междисциплинарные тенденции», присутвующие в теории и практике социальной работы. Тем самым она предлагает идентифицировать не область познания, а междисциплинарную науку «в самом строгом и полном смысле». Социэтальные подходы к теории социальной работы представлены работами Е. Холостовой, И. Зайнышевым. Е. Холостова, относя научное знание социальной работы к междисциплинарным дисциплинам, в качестве объекта социальной работы выделяет социальные отношения. В предмете выделяется ряд направлений, которые отражают «специфические отношения», и, по сути дела, кластеры познания социальной работы, они представлены индивидуальными, семейными проблемами, социально-экологическими проблемами, социально-экономическими проблемами, проблемами социальной стратификации, поведенческого функционирования, символизации и моделирования, коммуникации, структуры власти.

В подходах И.Зайнышева социальные процессы являются предметной областью социальной работы теоретические основы научного знания, базируются на идеалах и нормативах объектов социальной работы, «конкретной научной картине» мира, философских положениях науки, позволяющих конкретизировать данную «обобщенную систему знаний».

Деятельностный подход в определении сущности социальной работы представлен в это время работами С. Григорьева, Гусляковой, Н. Стойко, Т. Демидовой, М. Фирсовым.

Основной акцент в данных исследованиях сделан на деятельностную сущность социальной работы, которая определяется как разновидность социальной деятельности, как система социальной защиты, как деятельность государственных организаций и отдельных лиц по оказанию помощи, как деятельность по восстановлению сохранению психоментальных и социэтальных связей индивида со средой.

Ведутся дальнейшие поиски уточнения определения понятия социальной работы. В этом отношении интересны подходы А. Панова, А.В. Лаврененко, В. Никитина, В. Митрохина, В. Ковалева и других.

В подходах В. Лаврененко, В. Никитина проблемы научной идентичности социальной работы рассмотрены в контексте философских подходах.

Процесс подготовки социального работника, особенности формирования специалиста в системе профессионального обучения и воспитания рассмотрены в работах Ю.К. Березкина, В.А. Бочаровой, А. Вербицкого, И.М. Лаврененко, В. Митрохина, П.Д. Павленко, В.А. Сластенина, М.Б. Шмелевой, Е.И. Холостовой.

1.Становление нормативной базы социальной защиты населения в Российской Федерации и Хабаровском крае

Переход к рыночной экономике предполагает создание целостной и эффективной системы социальных гарантий, соблюдение важнейших прав членов общества: права на труд, и защиту от безработицы, на получение дохода, обеспечивающего право на жизнь на отдых и досуг, на образование, на социальное обеспечение и медицинское обслуживание, на попечение и помощь материнству и детству. Нормотворческий процесс в области социальной защиты не должен останавливаться, в формировании правового государства необходимо опираться на государственные гарантии, законодательно закрепленные социальные права человека в России.

Одним из важнейших законов, закрепляющих социальные гарантии граждан в Р.Ф., является Закон о «Государственных пенсиях в Российской Федерации” от 20 ноября 1990 года № 304-1(ред. 02.01.2000). Настоящий Закон устанавливает единую систему республиканских государственных пенсий в Российской федерации, обеспечивает стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся. Настоящим Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия (раздел восьмой Закона).

Право выбора пенсии (статья 5 настоящего Закона). Гражданам, имеющим право на различные государственные пенсии, назначается и выплачивается одна из них по выбору. Право на получение двух пенсий предоставляется:

а) гражданам, ставшими инвалидами вследствие военной травмы (статья 41 Закона), участникам Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсии по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности;

б) вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца – за погибшего мужа; (в ред. Федерального закона от 14.07.1999 № 163-ФЗ).

в) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате противоправных действий военнослужащих).

Им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца статья 58.1 Закона. При этом пенсия по случаю потери кормильца устанавливается каждому из родителей погибшего военнослужащего (пп. "в” введен Федеральным законом от 01.06.1999 № 110-ФЗ).

Введение последнего пункта важно, в связи с большими человеческими жертвами Российских военнослужащих, участвующий в военных действиях в Чечне.

Необходимо отметить в настоящем Законе (статья 17), вопрос о минимальном размере пенсии. Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому стажу, для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда (в ред. Федерального закона от 05.05.1994). На сегодняшний момент в некоторых регионах России это ниже прожиточного минимума. Поэтому многие пенсионеры живут просто в нищете. Существует необходимость принятия закона об уравнивании минимального размера пенсии с прожиточным минимумом. Это будет еще одним необходимым шагом на пути к социальной защите пенсионеров в нашей стране. Настоящий Федеральный закон, в принципе, выполнят свои функции, но очень сильно на благосостоянии групп населения, охваченных данным Законом, как и на все население России, оказывает влияние дефицит государственного бюджета. Поэтому необходимо создавать условия для дальнейшего развития негосударственной системы пенсионного обеспечения.

Цивилизованная рыночная экономика предполагает создание системы социальной защиты трудящихся от безработицы, важнейшую роль в которой играет государственная служба занятости и ее органы на местах. 19 апреля 1991 года в Р.Ф. принят закон "О занятости населения в Российской Федерации” № 1032-1, в настоящее время Закон действует в редакции от 20.04.1996 года №36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Р.Ф. "О занятости населения в Российской Федерации”. В котором говорится о том, что служба занятости призвана регулировать процессы занятости на территории, осуществлять профессиональную ориентацию, подготовку и переподготовку кадров, организовывать общественные работы, выплачивать пособия в период безработицы. Способствовать формированию и поиску новых рабочих мест, помогать гражданам с переселением на новое место работы, распоряжаться фондом занятости. Государственная политика в области содействия занятости населения проводится в условиях экономического кризиса, сопровождающегося падением производства, уменьшением объемов и его переориентацией, а следовательно и ростом безработицы. В этих условиях особого внимания требуют граждане, находящиеся под угрозой увольнения и безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости.

Закон от 19 апреля 1991 года предлагает пути решения вопросов в области занятости населения и особенно социальной защиты от безработицы:

- создание условий быстрого трудоустройства безработных граждан;

- проведение и организация переподготовки и переобучения граждан;

- организация общественных работ и временной занятости безработных.

В соответствии с Законом от 19 апреля 1991 года, трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка вправе обратиться в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы. Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением выносят решение о признании обратившихся граждан безработными не позднее 11 дней с момента предъявления всех необходимых документов и выполнения всех требуемых процедур. В соответствии с федеральным Правительства Р.Ф. от 22.04.1997 года №458. Органы службы занятости законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24.11.1995 года № 181-ФЗ инвалиды также вправе обратиться в органы службы занятости. Зарегистрированные безработные граждане, выполняя все требования, согласно Закону от 19 апреля 1991 года получают социальную поддержку:

- пособие по безработице;

- стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Размеры пособий и стипендий, условия и сроки их выплаты, а также порядок приостановки, снижения их размера и прекращение их выплат определены в главе шестой Закона. Проблему занятости необходимо не только решать, но и должна иметь место профилактика безработицы, то есть - создание новых рабочих мест. Дополнительным факторами, способствующими обострению проблемы занятости в Р.Ф., являются вынужденные мигранты, беженцы из бывших союзных республик, а так же увольняемые в запас военнослужащие.

Социальная защита населения в условиях рынка строится на основе системы социальных нормативов, которые представляют собой научно обоснованные

-показатели уровня обеспеченности и потребления, важнейших жизненных благ и услуг, размера жизненных доходов по социально-демографических группам населения и регионам страны.<.......>