Миграция

 Содержание.

Введение	3
Сущность и причины международной миграции рабочей силы	5
Понятие международной миграции рабочей силы.	5
Причины международной миграции рабочей силы.	7
Положительные и отрицательные черты международной миграции рабочей силы.	11
Участие России в международной миграции рабочей силы.	12
2.1. История миграции рабочей силы России	12
2.2. Проблемы миграции в России	14
Анализ российской политики в регулировании миграции рабочей силы.	21
Заключение.	29
Список использованных литературных источников.	30
Приложение	31

Введение

Международная миграция рабочей силы — это объективный процесс, присущий любой рыночной экономике. Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность. Проблемы миграции, которые вынуждено решать каждое государство появились не сегодня и требуют постоянного контроля и управления с его стороны.

Необходимость решения этих вопросов, связанных с международной миграцией рабочей силы в России и за ее пределами определяет актуальность выбранной темы исследования, обусловливает цель и задачи исследовательской работы.

Целью работы является изучение понятия международной миграции рабочей силы и анализ проводимой в России миграционной политики.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных задач:

• выявление сущности международной миграции рабочей силы;

• определение причин, вынуждающих людей мигрировать в другие страны;

• выделение положительных и отрицательных черт международной миграции рабочей силы;

• анализ участия России в международной миграции рабочей силы за период 1999-2007годов: выяснение причин, в какие страны и сколько человек;

• изучение понятия миграционной политики государства;

• проведение анализа российской политики в регулировании миграции рабочей силы.

Объектом исследования является вся международная арена и потоки миграции обоих направлений.

Предметом исследования является поведение самих мигрантов и причины, побуждающие их сменить место жительства, а также проводимая в пределах нашей страны миграционная политика по регулированию международной миграции рабочей силы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных экономистов — представителей классических и современных течений экономической теории, результаты фундаментальных и прикладных исследований по международной миграции рабочей силы. Использованная литература включает основополагающие и практически все доступные исследования в этой области.

В работе нашло отражение законодательство Российской Федерации, общая картина миграционной политики, проводимой в нашей стране.

Глава 1. Сущность и причины международной миграции рабочей силы.

1. Понятие международной миграции рабочей силы.

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления — международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Международная миграция рабочей силы — это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он так же объективен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.

Будучи формой международных экономических отношений, международная миграция рабочей силы возникает и развивается одновременно со становлением и эволюцией международной миграции капитала и торговли. Интенсивный характер она приобретает в конце XVIII — начале XIX века, в период промышленной революции и формирования нового технологического способа производства, основанного на машинном труде.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией – въезд в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации - возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

1) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в. принимающей стране. В основном это сезонные рабочие, приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники, занятые на подсобных работах, например, в сфере туризма. Их к концу 90-х гг. в мире насчитывалось более 25 миллионов человек. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы;

2) профессионалы, которых отличает высокий уровень подготовки, наличие соответствующего образования и практического опыта работы. К этой же группе относят представителей профессорско-преподавательского состава и студентов;

3) нелегальные иммигранты, в число которых входят иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью. Миллионы представителей этой группы постоянно пребывают в США, странах Европы, Японии, Южной Америки и даже Африки;

4) переселенцы, т. е. переезжающие на постоянное место жительства. Эта группа мигрантов ориентирована, прежде всего, на переезд в промышленно развитые страны;

5) беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности. По данным ООН, в мире на конец 90-х годов насчитывается более 22 миллионов беженцев (из них около 4 миллионов, возвратившихся в места прежнего проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодня беженцев живут в специальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада.

Международная трудовая миграция - один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется, прежде всего, тем, что, в отличие от товарообмена или международного движения капиталов, в этот процесс вовлечены живые люди.

2. Причины международной миграции рабочей силы.

Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX века. Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Он существует в форме трудовой миграции. На начало 1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1960 г. Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения в середине 90-х годов превышает 100 млн. человек. Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Среди важнейших побудительных мотивов и причин международной миграции трудовых ресурсов находятся различные факторы экономического и неэкономического характера.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими.

К причинам миграции рабочей силы неэкономического характера относятся:

1) политические (гражданские войны и т. д.);

2) национальные;

3) религиозные;

4) демографические (разница в естественном приросте населения);

5) расовые;

6) семейные т. д.

К причинам миграции рабочей силы экономического характера относятся:

1) различия в уровне экономического и, в частности, промышленного развития отдельных стран (как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем), асинхронность экономического цикла в разных странах;

2) наличие национальных различий в уровнях заработной платы, жизни, в условиях труда и предпринимательской деятельности;

3) существование органической безработицы в некоторых странах и, прежде всего, в слабо развитых;

4) международное движение капитала и функционирование международных корпораций (как известно, корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в регионы с избытком трудовых ресурсов);

5) действие законов накопления, народонаселения;

6) неравномерность развертывания НТР, структурных кризисов и структурных реформ.

С точки зрения социально-экономической формы международная миграция рабочей силы означает процесс формирования ее интернациональной стоимости, а также определенную совокупность отношений экономической собственности между различными субъектами по поводу присвоения созданного ею необходимого и прибавочного продукта.

Процесс формирования интернациональной стоимости рабочей силы включает в себя:

1)формирование новых затрат для содержания самого работника и членов его семьи;

2)появление новых затрат, обусловленных необходимостью переквалификации, получения новой профессии, изучения языка и т. д.;

3)развитие новых потребностей наемного работника в качественно новой среде.

Речь идет о модификации элемента стоимости рабочей силы, в котором отражается развитие материальных, социальных и духовных потребностей.

В странах Европейского Содружества такая стоимость создается на основе средних для данного региона уровней образования и квалификации работников, средней сложности труда, средних условий воспроизводства рабочей силы нормального качества. К проявлениям этого процесса относится выравнивание заработной платы на среднем для ЕС уровне, при этом на зарплату влияет не только интернациональная стоимость данного товара, но и его цена. Последнее, в свою очередь, может отклоняться вверх вниз от стоимости в зависимости от спроса и предложения на данный товар, экономической конъюнктуры в целом и других факторов.

В других странах и регионах интернациональная стоимость может формироваться на низшем, а не среднем уровне. Это обусловлено тем, что импортируемая рабочая сила используется, как правило, на непрестижных, низкооплачиваемых работах, в ее использовании имеет место дискриминация, ограничения экономических, социальных, политических прав работников-иностранцев. Такая же ситуация складывается в рамках ЕС в случае миграции малоквалифицированной рабочей силы из ассоциированных стран, государств бывшего СССР.

Ежегодно в поисках работы, лучших условий жизни эмигрирует около 25 миллионов человек. Численность иностранных работников в США в середине 90-ых годов составило около 7-8 миллионов человек, в странах Западной Европы – около 4 миллионов человек. Это свидетельствует о перемещении центра миграции рабочей силы из США в Западную Европу.

Создавая лучшие условия труда, устанавливая более высокую заработную плату, США проводят активную политику по перемещению кадров высшей квалификации, особенно в молодом возрасте. Поэтому неудивительно, что около трети всех лауреатов Нобелевской премии являются в этой стране эмигрантами. Наибольший динамизм и завершённость приобрела международная миграция рабочей силы в странах ЕС.

Важной особенностью международной миграции рабочей силы в 90-е гг. стала массовая миграция трудоспособного населения как внутри СНГ, так и из СНГ в другие развитые страны, а качественно новой формой миграции рабочей силы в эпоху НТР – массовое перемещение научно-технических кадров из Западной Европы и стран СНГ в США.

Ещё одной чертой международного движения рабочей силы в современных условиях является усиление регулируемости данного процесса со стороны отдельных стран и международных организаций.

Кроме того, постоянно растут масштабы нелегальной миграции. Так, ежегодный поток нелегальных эмигрантов в США превышает 1миллион человек.

Развитые страны мира стремятся проводить иммиграционную политику с целью притока и использования наиболее трудоспособной, мобильной, в расцвете физических и умственных способностей рабочей силы.

1.3. Положительные и отрицательные черты миграции рабочей силы.

Как и любая другая форма международных отношений, международная миграция рабочей силы имеет положительные и отрицательные последствия. К положительным относится уменьшение в стране-экспортёре рабочеё силы безработицы, приобретение эмигрантами новых знаний и опыта, улучшение их (и членов их семей) условий жизни, получение страной-экспортёром дополнительного источника валютных доходов в форме денежных переводов от эмигрантов, а значит, улучшение её платёжного баланса. Кроме того, возвращаясь после эмиграции к себе, наёмные работники, как правило, привозят с собой ценности и сбережения на сумму, примерно равную их денежным переводам.

Отрицательным последствием для стран-экспортёров является отток высокообразованных и высококвалифицированных кадров (так называемые «утечка мозгов»). Если исходить из приведённой ранее оценки средней стоимости создаваемой в США одной сложной рабочей силы, которая превышает 400 тысяч долларов, то в случае постоянного выезда из страны таких специалистов государство-экспортёр несёт соответствующие убытки по каждому эмигранту. Ещё больше расходов страна несёт в случае выезда кандидата или доктора наук.

Глава 2. Участие России в международной миграции рабочей силы.

2.1. История миграции рабочей силы России

Миграция рабочей силы для России - сравнительно новая форма международного сотрудничества. Ситуация с трудовыми ресурсами, сложившаяся в настоящее время в нашей стране, носит противоречивый характер: с одной стороны, мы активно пытаемся внедриться на мировой рынок труда, а с другой, у нас пока не сложился свой реальный отечественный рынок труда. Важным условием становления внутреннего рынка могло бы явиться активное привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего зарубежья.

Россия с запозданием включилась в международные процессы миграции населения. Импортируя рабочую силу, Россия лишь в начале 90-х гг. осознала возможности экспорта своей рабочей силы.

С принятием Закона "О занятости населения в Российской Федерации" (1991 г.) всем гражданам России предоставлено право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право человек может либо в соответствии с межправительственными соглашениями, используя специальные агентства, либо сам, найдя себе работу за границей.

По прогнозам, сделанным в начале 90-х гг., число российских эмигрантов к 2000 г. могло достигнуть 25 млн. человек. Это породило опасения о грядущей российской экспансии на Запад. В результате развитые европейские страны ввели ряд барьеров, затрудняющих переселение российских граждан в эти страны.

Цифры реальной эмиграции рабочей силы свидетельствуют о следующем: в 1990-1995 гг. среднегодовая численность эмигрантов составляла 100-105 тыс. человек. В это число не включены выезжающие на временную работу, часто без соответствующего оформления. А это около 10 тыс. российских граждан. Какая-то часть выезжала за рубеж по «своим каналам».

Максимальный отток рабочей силы за границу пришелся на 1990 г. – 103,5 тыс. человек (до середины 80-х гг. ежегодно выезжало лишь 3 тыс. человек). В середине-конце 80-х гг. ежегодно выезжало лишь 3 тыс. человек. В середине-конце 90-х гг. эмиграционный поток колеблется на уровне 100-115 тыс. отъезжающих в год. Поток эмигрантов не возрастает в результате существующих систем квотирования приема эмигрантов за рубежом. Поэтому численность этого потока не сможет превышать 0,1% населения России в год.

Экономическая миграция из России определяется следующими факторами. Во-первых, более высоким уровнем жизни в зарубежных развитых странах и выгодными условиями труда, предлагаемыми там. Во-вторых, численность выезжающих будет ограничена емкостью рынков труда принимающих стран и в целом сравнительно низким уровнем квалификации рабочей силы в Российской Федерации, непризнанием за рубежом российских дипломов о высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет высококвалифицированная и наиболее мобильная часть населения.

К числу положительных факторов экспорта рабочей силы относят следующие:

1) снижение давления на внутренний рынок труда;

2) минимизация существующих в его структуре дисбалансов;

3) уменьшение безработицы;

4) финансовые поступления от мигрантов;

5) повышение профессионального и культурного уровня работников-мигрантов.

Для упорядочения российской трудовой миграции, осуществления социальной защиты наших сограждан Правительство РФ предприняло ряд шагов. Так, заключены межправительственные и межведомственные соглашения с Германией, Польшей, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Китаем и многостороннее соглашение государств – участников СНГ.

Практически все соглашения с государствами Западной и Восточной Европы содержат квоты, в соответствии с которыми ежегодно в этих странах могут работать не более 4 тыс. россиян.

продолжение