Безработица и пути её решения в Российской Федерации 1

Одной  из   самых   распространенных   классификаций   является   разделение безработицы на фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица  существует  даже  в  странах,  переживающих  бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что  работнику,  уволенному со  своего  предприятия  или  покинувшему  его  по  своей  воле,   требуется некоторое время для того, чтобы найти   новое   рабочее  место.  Оно  должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на  рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни  люди   чувствуют   себя   способными   выполнять   более   сложную   и высокооплачиваемую  работу  и   ищут   ее,   другие   убеждаются,   что   не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу  с оплатой пониже. В  свободном  рыночном  обществе  всегда  есть  определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более  подходящую работу. Кроме того, на рынке труда всегда  существуют  безработные,  которые ищут работу в первый раз (молодежь,  женщины,  вырастившие  детей,  и  др.).

Такие  люди   также   учитываются   при   определении   уровня   фрикционной безработицы.

Рост фрикционной безработицы может вызывать ряд причин:

   неосведомленность  людей  о   возможности   найти   работу   по   своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

   факторы,  объективно  снижающие  мобильность  рабочей  силы.  Например, человек не нашел работу в своем  городе,  но  не  может  переселиться  в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья  или отсутствия  прописки.  Такая  ситуация  характерна  для  России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда  от  рынка  труда  западных стран;

   особенности  национального  характера  и  образа   жизни.  

Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают  жить  всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются  пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих  россиян) сокращаются, перетеки рабочей силы между регионами. Фрикционная  безработица  считается  неизбежной  и  в  какой-то  мере   даже желательной. Почему желательной?  Потому  что  многие  рабочие,  добровольно оказавшиеся    «между    работами»,    переходят    с     низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую  и  более  продуктивную. Это  означает  более  высокие  доходы  для  рабочих  и  более   рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший  реальный  объем национального  продукта.  Таким  образом,  фрикционная  безработица   просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Фрикционная безработица  незаметно  переходит  в  другую  категорию,  которая называется  структурной  безработицей.  Структурная  безработица  связана  с изменениями в технологиях,  а  также  с  тем,  что  рынок  товаров  и  услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые,  не пользующиеся спросом. В  этой  связи  предприятия  пересматривают  структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение  новых технологий  приводит  либо  к  увольнению  части  рабочей   силы,   либо   к переобучению персонала. Понятно, что  структура  производства  не  может  оставаться  неизменной.  В результате   научно-технического   прогресса,   технологических   изменений, меняется и структура спроса на  рабочую  силу.  Потребность  в  одних  видах профессий  сокращается,  а  другие  специальности   исчезают   вовсе.   Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Такая  безработица  уже  куда  болезненнее  для  людей,   чем   фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что  многим  людям  придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно.  Это связано с тем, что технический прогресс  все  время  рождает  новые  товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее  время  такие  отрасли  связаны, как правило, с компьютерными технологиями,  так  появились  такие  профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и  многие  другие).  В  результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с  ненужными  более в прежнем  количестве  профессиями  оказываются  не  у  дел,  пополняя  ряды безработных.

Так, например, вместе с компьютерами из-за рубежа  пришло новое  «поколение» программных продуктов, позволяющих  общаться  с  машиной  без  посредника  – программиста. Чтобы сохранить  или  получить  работу,  программистам  старой школы   пришлось   срочно   переучиваться,   овладевать    новыми    языками программирования и новыми пакетами программ.

Структурная безработица,  при  всей  своей  болезненности,  также  может  не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных  мест  не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и  имеющих  другие  специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это  означает,  что  в  стране  возникла третья,  самая  неприятная  форма  безработицы  -  циклическая.  Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад.  В  этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а  практически  на  всех товарных рынках. Трудности переживает  большинство  фирм  страны,  а  потому массовые увольнения начинаются почти одновременно  и  повсеместно.  В  итоге общее число  свободных  рабочих  мест  в  стране  оказывается  меньше  числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие  места,  и безработица  рассасывается.  Однако  циклическая  безработица   в   условиях переходной  экономики  имеет  ряд  существенных  особенностей.  В  экономике переходных  обществ  циклическая  безработица  фактически   превращается   в перманентную  безработицу  периода  постоянного  свертывания   производства. Более того, постепенное, временное оживление  экономики  в  гораздо  меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель  «шоковой  терапии»,  приводящая  к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде  всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных  работ или другие механизмы парирования наиболее жестких  последствий  безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой  тенденцией  к  спаду экономики, является  главной  формой  безработицы  в  переходной  экономике. Фактически  такая  стабильная  безработица   может   быть   названа   скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица как наиболее  типичная  форма  безработицы  переходной экономики усугубляется тем, что  традиции  прошлого  во  многом  приводят  к надеждам значительной части работников на возможность решения своих  проблем в  будущем  за  счет  поддержки  государства,  но  не  за  счет  собственной активности.

  Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным  характером  выполнения  тех  или  иных   видов   деятельности   и функционирования отраслей хозяйства. К  ним  относятся  сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и  даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или  месяцев  в году,  резко  сокращая  свою  деятельность  в  остальное  время.  В   период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период  свертывания работ  -  массовые   увольнения.   Этот   вид   безработицы   по   отдельным характеристикам  соответствует  циклической   безработице,   по   другим   - фрикционной, так как она носит добровольный  характер.  Прогноз  показателей сезонной  безработицы  можно  определить  с   большой   степенью   точности, поскольку  она  повторяется  из  года  в  год,   и,   соответственно,   есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Следует заметить,  что  полная  занятость  отнюдь  не  означает  абсолютного отсутствия  безработицы.  Экономисты  считают  фрикционную   и   структурную безработицу  совершенно  неизбежной,   следовательно,   «полная   занятость» определяется как занятость, составляющая менее  100%  рабочей  силы.  Точнее говоря,  уровень  безработицы  при  полной  занятости  равен  сумме  уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами  уровень  безработицы при  полной  занятости  достигается  в   том   случае,   когда   циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости  называется также естественным уровнем безработицы, который возникает, когда  количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест.

Естественная безработица имеет два важных аспекта:  во-первых,  этот  термин не означает, что экономика  всегда  функционирует  при  естественном  уровне безработицы и тем самым реализует свой  производственный  потенциал,  а  во- вторых,   естественный   уровень   безработицы   не   является   постоянным, подвергаясь частому пересмотру вследствие институциональных изменений. В настоящее время за норму принимается уровень  естественной  безработицы  в 1,5-3%. В  то  же  время  для  Росси  вообще  нельзя  установить  какой-либо допустимый, приемлемый уровень безработицы и, прежде  всего,  из-за  низкого уровня жизни населения,  когда  невозможность  трудоустройства  или  уход  с работы резко снизит доходы. Незанятость в пределах естественной безработицы  обязательно  требует  части ресурсов  общества  на  пособия  по  безработице,  организацию  бирж  труда, переподготовку, проведение и финансирование общественных  работ,  разработку и реализацию программ социальной поддержки  различных  групп  безработных  и т.д. В условиях  экономической  и  политической  нестабильности  в  обществе политика  занятости  должна  быть  направлена  на  то,  чтобы  не  допустить массовой безработицы, и одним  из  главных  аспектов  этой  политики  должно стать формирование эффективного рынка труда. [1;7;8;11]

Факторы, способствующие безработице в России.

    Проблему  безработицы  усугубляет   трудное   материальное   положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

 В соответствии с уже накопленным службой  занятости  опытом  и  мнением экспертов увеличение числа безработных в  РФ  будет  способствовать  наличие следующих факторов:

подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию  мужчин  в  58, женщин в 53);

  частичная  принудительная  безработица  (сокращенный   рабочий   день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

 условная безработица (непостоянная работа);

  временная  безработица  (декретный  отпуск,  уход  за   ребенком,   за  инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск  без  сохранения содержания);

 потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

 безработица в связи с высвобождением женщин из производства с  вредными и опасными условиями труда;

 безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

  вынужденная  безработица  (вследствие   отсутствия   сырья,   энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

  безработица  вследствие  повышения  производительности  труда  и   его интенсификации;

 безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и  структурной перестройки в армии;

  безработица  членов  семей  военнослужащих   и   военных   советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;

 безработица в закрытых городах в связи с конверсией и  городах  заводах  вследствие остановки предприятий;

 первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

 безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

 безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

  безработица  субъективная  вследствие  нежелания   или   неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

 безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);

 безработица  специалистов  работавших  по  долгосрочным  контрактам  за рубежом;

 безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

 безработица тех,  кто  после  длительного  перерыва  хочет  возобновить работу;

 безработица вследствие  стихийных  бедствий  и  экстремальных  ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

 безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и  утраты жилья перемещаться  из  мест  с  избытком  трудовых  ресурсов  в регионы с избытком рабочих мест.

    Здесь перечислены далеко не все реально  существующие  пути  пополнения армии    потенциальных    безработных.    Под    неучтенными     источниками подразумеваются несколько групп населения. Как  и  в  каждом  государстве  в России есть определенная часть населения не  желающая  работать,  -  люмпен элемент. Эта группа постоянный иждивенец  государства,  на  биржу  труда  не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако  эта  масса людей, достигающая по некоторым  оценкам  несколько  миллионов  человек,  не оказывая давления на рынок труда, тем не  менее,  будет  постоянно  оказывать давление на бюджет, особенно  когда  войдет  в  силу  закон  о  пособиях  на бедность. Вторая группа  -  прямо  или  косвенно  связанные  с  криминальным миром.  По  мере  борьбы  государства  с  преступностью,  люди  входящие   в преступные группировки пополнят  ряды  безработных.  Третья  группа  -  люди состоятельные, но официально нигде не работающие,  тоже  формально  являются безработными. [9]

Пути преодоления  безработицы

    При  разработке  федеральной  и  региональной  программой   обеспечения занятости  населения  необходимо  учитывать  определенную  специфику  России исходя  при  этом  из   неоднократно   проверенного   факта:   предотвратить безработицу невозможно, но можно и  нужно  минимизировать  ее,  одновременно смягчая  социальные,  политические  и  нравственные  последствия   неполного обеспечения трудоспособного населения работой.  И  речь  идет  не  только  о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об  интересах  государства, поскольку при безработице в 8-10%  только  на  выплату  пособий  безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.

    В социально  -  трудовой  политике  первоначально  превалировали  меры, направленные   на   выработку   и   реализацию    механизмов,    облегчавших институциональные  перемены  в  собственности   и   структурные   сдвиги   в экономике. Важнейшими из них были поддержание доходов на минимальном  уровне и гарантии занятости в условиях спада производства и  роста  безработицы.  В русле демократизации общества было модернизировано законодательство о  труде и занятости путем приведения его в соответствии с  международно  признанными правилами:    сокращена    рабочая     неделя,     увеличена     минимальная продолжительность  отпусков,  расширены  гарантии   занятости   безработных, началось реформирование социального страхования